“近年來，我國中藥產業發展勢頭強勁，產業發展和資源保護之間的矛盾日益突出。野生資源枯竭、道地藥材以及部分規范栽培品種產量不能*中藥產業需求，中藥材價格大幅波動，市場極不穩定。”在剛剛結束的“兩會”上，*代表、天士力(40.23,-0.07,-0.17%)集團董事長閆希軍提交了《關于加強中藥資源保護促進中藥產業持續健康發展的建議》，認為中藥資源問題已成為中成藥產業健康發展的不穩定因素。中藥資源危機，再一次成為“兩會”代表、委員關注的熱點。
朝陽產業的危機
據統計，2002～2012年間，中藥工業產值增長迅猛，2002年為500億元，2005年就已超過1000億元，2009年超過2000億元，2010年超過3000億元，2012年激增至超過5000億元。2012年中藥產業產值已經超過醫藥產業總產值的1/3，與化學藥、生物藥呈現出三足鼎立之勢。
*代表、*院士、中國中醫*院長張伯禮告訴記者，在當今中國的經濟領域，中醫藥產業無疑是*的“朝陽產業”，以中醫藥為代表的傳統醫學日益受到社會的廣泛重視和認可。中藥資源除了藥品消耗外，許多制藥企業布局大健康產業，如涼茶、日化品、保健食品等均開始添加中藥成分，一定程度擴大了中藥資源的需求量。與此同時，市場對中藥資源的需求增加，各種形式的中藥出口增長迅速。
然而，這個朝陽產業卻正面臨著一場資源危機。農工黨在今年政協會議上以黨派提案的形式就中藥資源問題提出了建議。該提案指出，在國內，由于近年來資本的輪番炒作，市場過度追求暴利，導致中藥材資源過度消耗，動植物生存環境受到破壞，中藥資源數量減少，部分藥材的臨床用藥受到影響；在上，發達國家借助我國所出口中藥材的質量優勢，大量開展藥效成分功能基因挖掘，進行藥用有效成分粗提，以篩選有優勢的活性成分，并對這些基因和成分以保護，間接掠奪了我國的中藥資源。
*委員、國家*港澳臺交流合作中心原主任王承德以冬蟲夏草為例介紹說：“上世紀60年代，牧民用500克冬蟲夏草換一兩角錢一包的香煙，10年前1公斤冬蟲夏草達到六七千元，2012年平均價高達每公斤10萬元，冬蟲夏草搖身成了品！導致蟲草資源量已陷入‘越少越貴、越貴越挖、越挖越少’的惡性循環。”與藥材資源毀滅性采挖伴生的是生態環境的破壞，有媒體報道稱，每年5~7月，青藏高原蟲草主產區會迎來“挖草大軍”，每挖一根草，就得掘地8~12厘米深，刨出約30平方厘米土壤，留下坑洞無數，水土流失嚴重，并延伸擴展至整片高原草甸。
資源的不穩定已讓處于產業鏈下游的中成藥企業倍感壓力。閆希軍介紹，在進入國家基本藥物目錄的203個中藥品種中，有189個是復方品種，進入國家醫保目錄的987個中藥品種也多為復方藥品。目前中藥材不僅產量不穩定，而且部分中藥材的重金屬、農殘污染嚴重，已影響到復方中成藥品種的持續供應，嚴重影響國家基本藥物的安全與保障。
家底不清管理模糊
張伯禮告訴記者，我國分別于1960～1962年、1969～1973年、1983～1987年組織開展了三次全國范圍的中藥資源普查。歷次中藥資源普查獲得的數據資料為我國中醫藥事業和中藥產業發展規劃的制定提供了重要依據。“但zui近的一次全國中藥資源普查距今已近30年。在這30年里，中藥材的需求量、資源蘊藏量以及主產區分布等已發生了巨大變化，30年前第三次全國中藥資源普查的結果已不足以指導現實的產業政策和資源保護規劃。”
農工黨提案同樣認為，“家底不清”是當前中藥材管理瓶頸之一。由于前三次普查的歷史數據缺乏現實的指導意義，中藥資源家底不清，信息不對稱，難以發揮其指導生產的作用，使得資源保護措施和產業政策的制定依據不足。
與此同時，中藥資源管理的職能被林業部門、*門、*門、*門、藥監部門、中醫藥管理部門共同承擔，結果導致職能分散，中藥資源保護管理的主體不清。農工黨提案指出，家底不清、管理主體未明進而導致中藥材產業規劃不健全。中醫藥產業規劃僅在各中藥材種植、銷售大省各自為戰，沒有國家層面的統籌，中藥材生產—銷售運營—市場建設都各行其是，沒有規范的市場秩序。分散的醫藥科研力量亦難以形成合力，中藥材生產、加工企業總體效益低下，產業升級艱辛。
在瀕危藥用動植物保護方面同樣面臨法規缺失的局面。據了解，目前我國專門針對中藥資源保護的法律只有《野生藥材資源保護管理條例》，條例附錄“國家重點保護野生藥材物種名錄”收載野生藥材物種76種，涉及中藥材僅僅42種。中藥資源保護、開發和利用等方面仍然缺少相關法律法規約束。鑒于中藥資源多出口國外市場，農工黨建議調整中藥資源進出口政策，明確資源出口和國內使用策略，制定針對中藥資源出口“紅皮書”，實施管制目錄，采用合理的技術措施保護國內中藥資源。
管理秩序亟待完善
農工黨在提案中建議盡快從四個方面開展工作：盡快摸清家底，加強監督管理，加強中藥資源方面的立法和現有法規的修訂，重建中藥資源管理秩序。張伯禮同樣建議盡快全面、正式開展*四次中藥資源普查，并以普查為切入點，加強中藥材基地建設，建立中藥資源科研和服務體系，特別是要加強推動中藥資源普查與中藥資源保護、開發和評估等工作的結合，促進中藥資源可持續利用。
據了解，從2011年開始，國家*開展了第四次中藥資源普查試點工作，試點范圍已覆蓋31個省份。通過試點工作，積累了現代科技條件下全國范圍開展中藥資源普查的組織管理經驗。
閆希軍則提出通過政策引導和市場調節，從源頭上保證中藥材的供應和質量，促進中藥產業持續健康發展：建立基本藥物中藥品種的藥材戰略儲備，引導中藥材市場理性發展，保障中藥材資源的可持續供應。建議可以對中藥材種植基地及農戶給予一定補貼，建立保險機制，設立專項扶持基金，以及鼓勵企業設立自己的中藥種植基地等。
“應盡快明確中藥資源管理的責任主體，在國家層面加強對全國中藥資源的管理。”農工黨提案建議，由*領導牽頭，在國家層面成立中藥產業發展辦公室，統籌協調部署中藥產業發展工作，完善相關政策措施，盡快啟動全國中藥資源普查工作，查清我國中藥資源的種類、分布、蘊藏量等狀況，有針對性地提出中醫藥資源管理、保護及產業發展的總體規劃建議。同時，還需要進一步構建中藥材電子商務平臺，實現中藥材產銷對接無縫化，以及中藥材市場信息透明化。政府還應幫助成立中藥產業的專業投融資平臺，降低企業的融資成本，鼓勵企業通過投資入股的方式實現合并，建立大型企業集團。
值得一提的是，農工黨在提案中還建議大力推廣“藥農—公司—基地”的集約化種植模式，保證藥農利益，縮短供應鏈，嚴格初級市場的準入制度，縮小行業風險。
