“任何矛盾都可以轉移，唯有污染轉移不了，因為大家都生長在一個地球。”這是國家環保總局副局長潘岳在接受外電采訪時對目前生態文明所表達的遺憾。在能源、資源和環境已經成為各國搶奪焦點的今天，是像發達國家一樣將污染轉移出去，還是不惜代價地堅決走新型工業化道路？選擇已經迫在眉睫。

    一場針對污染的行動將在新的一年里徐徐展開。

    全國普查：86項不良記錄

    據國家環保總局一位負責人在*次全國環境政策法制工作會議上透露，2008年初，我國將啟動*次全國污染源普查，計劃用３年左右的時間，準確了解全國污染物的排放情況。

    而早在一年前，民間環保組織“公眾與環境研究中心”即已開始著手整理“中國水污染地圖”，上千家污染水環境的企業榜上有名。據“地圖”的制作者、“公眾與環境研究中心”負責人馬軍介紹，目前這份“污染地圖”所公布的污染企業信息未必能真正反映污染的現狀，因為目前有限的污染信息渠道幾乎都來自于現有的公開資料：一方面是來自環保系統及各級政府部門公布的污染企業的情況，另一方面則來自媒體對環境污染問題的報道。

    記者日前在該中心上發現，盡管有像石藥集團、華北制藥、海正藥業這樣在環保投入上已經花費上億元的企業，以及像東北制藥、魯抗醫藥、新華制藥等每年環保運行費用就高達3000萬元以上的企業，但從2004年開始，公眾與環境研究中心統計的相關制藥工業企業違規排放案例已經達到302條記錄，其中截至2007年12月27日，就有86條藥業排污記錄。而在這86條藥業超標排放或事故說明中，環評未獲批、污水設施不正常使用、偷排、外排廢水超標等是目前藥業環保問題的主要標志。

    綠色信貸機制：收緊污染藥企融資關口

    目前，在民間組織高度關注藥業污染問題的同時，國家環保總局亦正著手開展《高污染、高環境風險產品目錄》的編制工作，該項工作將為有關部門制定政策提供依據，進而對行業和企業在市場準入、發展規劃、金融信貸、稅收、保險、進出口等方面產生重大影響。

    據了解，“雙高名錄”已經發布了一批。2007年6月，國家環保總局向國家發改委、財政部、商務部、稅務總局提供*批“雙高名錄”，含26個商品編碼，50余種產品，這些產品被列入財政部《關于調整部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起均被取消出口退稅。今年，國家環保總局計劃再出臺一批“雙高名錄”，為發改委、財政、稅務等部門決策提供依據，為綠色信貸、環境污染責任保險等提供基礎。

    對于申報“雙高”目錄，企業方面表現得相當謹慎。“如果產品列入了‘雙高’目錄，對企業來說，zui不愿意看到是貸款難度加大、稅收壓力加大等各個方面的經濟制約。”東北制藥總廠生產技術部部長王遠航表示。

    據中國化學制藥工業協會專家委員會副主任沈賢姬介紹，受國家環保總局委托，中國工業經濟聯合會牽頭組織相關行業協會開展編制“高污染、高環境風險產品”（以下簡稱“雙高”產品）名錄。中國化學制藥工業協會希望行業內骨干企業全力配合，對照列入“雙高產品”的條件從行業的角度提出“雙高”產品的建議名單。

因中國工業經濟聯合會布置這項工作進度很緊，工作正在展開，企業建議的“雙高”名單可不限于本企業產品，并注明產品屬于“高污染”、“高環境風險”中的哪一類或兩者兼有。

    “我國政府正在考慮實施環境經濟政策。”國家環保總局政策法規司環境政策處賴曉東表示，“按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。”

    今年7月中旬，國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產業的盲目擴張。據了解，“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”政策，即對環境友好型企業或機構提供貸款扶持并實施優惠性低利率，而對污染企業的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。

    與此同時，為督促重污染行業的上市企業認真執行國家環境保護的法律、法規和政策，避免上市企業因環境污染問題帶來投資的風險，國家環保總局與中國證監會聯合對上市公司進行環境審查，禁止具有環境不良行為的公司進入資本市場。

    今年8月，國家環保總局發出《關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》，進一步規范了跨省從事重污染行業申請上市或再融資公司的環保核查工作。

    目前，很多準備上市或者再融資的企業更加重視的是企業的財務審計報告，并將其放置在首要的位置，而環保核查并沒有引起企業應有的重視。而據證監會一位負責人表示，今后上市公司的環保核查將與財務審計同等重要，因為這兩項審核的結果同樣具有否決性。

    國家環保總局的相關負責人表示，環保核查有特定的工作程序，即使企業其他各方面都，也不會讓他們免除環保核查程序。凡屬于由國家環保總局負責環保核查的上市公司，必須委托具有國家環保總局認可的相關環境保護資質和獨立法人資格的第三方機構，編制企業9個方面的環境技術報告，如實反映企業在此前36個月的環保表現，從專業的角度分析企業存在的問題，并可提出相應的整改建議。分別是:企業新、改、擴建工程“環境影響評價”和“三同時”的執行情況；企業依法進行排污申報登記并領取排污許可證，達到排污許可證的要求，并按規定繳納排污費；環境保護部門對企業的COD和SO2兩項主要污染物總量減排的要求得到落實；污染物排放穩定達到國家或地方規定的排放標準；企業工業固體廢物和危險廢物依法處理處置情況；企業的環保設施穩定運轉情況；企業生產的產品、副產品及生產過程中不含有或使用法律法規和公約禁用的物質；企業有健全的環境管理機構和管理制度；企業*遵守環境保護的法律法規。

    限制項目規模：控制污染出口轉移

    時近年關，是像發達國家一樣將污染轉移出去，還是不惜代價地堅決走新工業化道路，似乎已經有了明確的選擇。

    12月14日，發改委上發布了《產業結構調整指導目錄（2007年本）》將維生素C和青霉素這兩個中國大宗原料藥再度被劃入限制發展類項目，劃入限制外商投資行列。參照今年下半年商務部與環保總局聯合發布的《關于加強出口企業環境監管的通知》中“被環保部門行政處罰的企業將被中止在一年以上、三年以下期限內從事對外貿易經營活動”的規定，表明在政策上，就有效控制“兩高一資”產品出口，加快轉變外貿增長方式，促進貿易平衡，現就推動出口企業提高環保水平的有關問題提出了較之以往更高的要求。

 

    據了解，由于合成類原料藥和發酵類原料藥生產中產生的“三廢”是醫藥行業環境污染的主要方面，已經執行兩年的2005版產業調整目錄已經對維生素C、青霉素等大宗原料藥作了限制。今年，國家環保總局列入重點監控企業名單中的117家藥品生產企業，主要就是合成類原料藥和發酵類原料藥生產企業。

    而2008年1月1日開始執行的《制藥工業污染物排放標準》中，對于占據醫藥工業污染大戶的合成類原料藥和發酵類原料藥生產企業亦將產生不小沖擊。國信證券醫藥行業分析師賀平鴿認為，到2010年，《制藥工業污染物排放標準》過渡期之后，藥企的環保投入可能翻番。這一變化將大大提高產業的集中度，行業競爭格局將有較大改善。

    “2008年，將會是環保政策調整較為集中的一年，可以稱為環保政策調整年。”國家環保總局的一位官員如是說。

    記者有感

    亦應“酷冷生活”

    “Cooler living”也即酷冷生活，恐怕是目前zui熱門的環保名詞。我的一名同事，宣布將在2008年選擇“酷冷生活”方式，開始盡量不使用商家提供的塑膠袋購物，而使用自己隨身攜帶的無紡布環保購物袋，另一個也表示，今后不用一次性筷子，而在自己的手提包里放了一雙環保筷。

    如今，環境問題已經遠遠超越了生態學范圍，眾多的環保非政府組織（NGO）和各種公益基金組織正悄悄進入中國，生態運動已經成為集環保、和平為一體的性政治運動。隨著倡導節約型社會和可持續發展理念被公眾所認可，越來越多的人正在接受“酷冷生活”這種可持續發展生活方式。在zui近一項關于“酷冷生活”的調查中顯示，政府已經*成為公眾zui為期待的示范其進入“酷冷生活”的重要指導員，與此同時，調查中有78%的公眾將治理環境的責任寄托于政府身上，并將企業與商家認定為環保責任的主體。

    然而，在涉及到企業環保問題時，利潤集團阻力因素就成為一道不可逾越的障礙，無限追求利潤的生產方式內在地包含著對自然環境的破壞，并內在地決定它不可能真正實現可持續經濟增長的“酷冷生活”方式，各項環境經濟政策不可能實際操作到位。

    顯而易見，資源節約型與環境友好型社會的構建并非只是一個簡單的技術層面，對環境資源保護需求的現實狀況，亦已經不能單純在制藥行業單一的產業環境下進行考量，怎樣才能設計一個科技性的且能夠成為潤滑利潤集團阻力的完善的“酷冷生活”方案，無疑是眾多深陷利潤與可持續發展這對矛盾泥淖的企業的唯美期待。

    盡管限制污染企業違法違規行為的規定不斷出臺，盡管稅收與再融資體系亦套上了環保關卡，盡管跨國集團向中國“轉移”污染限制越來越緊，但在以往的污染事件當中，仍能看到屢見不鮮的違法成本與處罰力度的PK，以及時時涌現的連續數年偷排漏排行為。而對于那些同樣渴望以“綠色”示人的醫藥制造工業企業而言，什么才是它們的可持續發展生產方式，目前還沒有一個明確的解決方案。這使得人們不得不始終抱持一種懷疑態度，所謂“綠色”可能僅是企業的又一種營銷手段？

    但可以肯定的是，我們不能像發達國家一樣，再將污染轉移出去，讓其他的發展中國家來為我們的資源環境買單。

大事回放

    ——今年3月26日至31日，國家環保總局、發改委、建設部聯合組成調研組，對吉林、黑龍江兩省松花江流域水污染防治工作情況進行了專題調研。調研中發現，烏蘇里江佳大制藥有限公司、依蘭力強藥業等企業污水處理設施運行不穩定，污水超標排放。

    ——5月，央視《中國法治報道》推出聚焦節能減排、探尋科學發展的“長江行動”。前方記者順江而下，對沿江排污口追源溯流，展開明查暗訪。5月24日，前方記者侯豐發現湖南洞庭湖區的岳陽同聯制藥廠存在偷排污水的現象，經過長江流域水資源保護局監測船的檢測，排污口水樣中COD的檢測結果是每升861毫克，超出國家標準的7.6倍。

    ——5月23日，“長江行動”進入第二天。醫藥類上市公司重慶西南合成制藥廠污水直排長江被曝光。經“長江行動”監測船，對在制藥廠排污口取到的水樣進行檢驗：重慶西南合成制藥廠排污口氨氮超標10倍，化學蓄氧量（COD）達到了每升3200毫克，同樣按照國家允許往三類地表水體排放的標準，每升100毫克來看的話，它已經超標達30多倍。

    ——6月初，又一家醫藥類上市公司湖北廣濟藥業股份有限公司排污問題曝光，根據長江水利委員會的專業檢測人員在排污口取樣檢測結果顯示：污染物常用衡量指標COD超標18倍。

    ——11月，在國家環保總局相關領導的高度重視和批示下，以及業界和輿論的監督下，上述各污染單位正在各方督辦下積極解決環保問題。

    核心鏈接

    公眾與環境研究中心是環保非政府組織（NGO），致力于水污染防治和環境信息公開，在2006年9月推出了中國*個水污染公益數據庫并發布了“中國水污染地圖”。通過“水污染地圖”，可以檢索到全國31個省級行政區和超過300家地市級行政區的水質信息、污染排放信息和污染源信息，還列出了超過2500家污染企業，其中包括若干跨國公司。

    近期，公眾與環境研究中心還發布了“中國空氣污染地圖”。有超過4000家的企業因曾經或者正在損害空氣質量的事實，被收集在“中國空氣污染地圖”上，其中既有中石化、海螺等大公司在各地的分支機構，也有APP、巴斯夫、米其林等跨國公司在中國的分公司。據介紹，在*期“中國空氣污染地圖”上，老百姓點擊數字地圖，就可以檢索全國15個南方省級行政區和超過150個地市級行政區的空氣質量信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業和火電廠信息。

    作為公眾與環境研究中心負責人的馬軍，因曾目睹西北地區水資源的緊缺和華北地區河流尤其是黃河的污染，而從此開始致力于這方面的工作。1999年，他編著了《中國水危機》；2006年5月，入選美國《時代周刊》“2006年影響的100人”。2007年3月22日，聯合其他20家環保組織，發出“綠色選擇”的倡議，希望廣大消費者在消費過程中考慮企業的環境表現，用自己的購買權利促使企業改進其環境行為；入選《人物》雜志的2007年度中國人物影響力調查。

    忽視環保，所付出的就是令人觸目驚心的代價。是像發達國家一樣將污染轉移出去，還是不惜代價地堅決走新型工業化道路？自然環境已經無聲地送上了答案。