醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃誤區(qū)多 發(fā)展需量體裁衣

　　在很大程度上，正確的思路決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。然而，思路不是憑空產(chǎn)生的，而是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)思考得出的結(jié)論。因此，在規(guī)劃前必須思考如下幾個(gè)問(wèn)題：所在區(qū)域是否適合發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)？如果適合，該如何去發(fā)展？政府的角色定位是什么？很遺憾，現(xiàn)實(shí)中很多省市并沒(méi)有對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行深入的思考。  

      思路缺乏個(gè)性 

      某省提出的規(guī)劃思路是：堅(jiān)持體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，突出特色，突破重點(diǎn)，開(kāi)放集成，舉全省之力，集全國(guó)之力，借世界之力，高起點(diǎn)、高速度、益推進(jìn)我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)和帶動(dòng)全省的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。  

      從字面上來(lái)看，這樣的發(fā)展思路很?chē)?yán)謹(jǐn)，也很有氣勢(shì)，但仔細(xì)分析便不難發(fā)現(xiàn)其缺乏個(gè)性，似乎每個(gè)省市都可以按照這樣的思路進(jìn)行規(guī)劃。事實(shí)上，每個(gè)省市都各具不同的資源和能力。如北京和上海，擁有大量的科研院所、人才儲(chǔ)備和資金來(lái)源；云南、四川等地，具有豐富的中藥材資源；石家莊、泰州等地則具有化學(xué)制藥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這些省市如果按照同樣的發(fā)展思路去規(guī)劃，顯然是不合適的。因此，有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)行深入地研究，才能把握產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，有效地利用和發(fā)揮自身的資源和能力，制定出符合本省市實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)，即量體裁衣。  

      目標(biāo)不切實(shí)際  

      發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中*的部分。如果發(fā)展目標(biāo)只是一些美好的愿望，那么它們的存在就毫無(wú)價(jià)值。這些目標(biāo)必須能夠具體轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)目標(biāo)和要求，具體的工作才能體現(xiàn)清楚、明晰、可衡量的結(jié)果，以及完成的期限和明確的責(zé)任分配。在一些常見(jiàn)的規(guī)劃中，似乎很難見(jiàn)到這樣的目標(biāo)描述，而往往代之以一些令人熱血沸騰的數(shù)字來(lái)吸人眼球。  

      如某省的規(guī)劃中是這樣描述的：到2010年，全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到××億元，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居*列；培育出一批、產(chǎn)品和一批能參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，以及一大批科技型企業(yè)等。乍一看，這些描述的確令人興奮，也體現(xiàn)了這些區(qū)域的相關(guān)部門(mén)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的雄心壯志。但經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲不難發(fā)現(xiàn)，這些目標(biāo)過(guò)于空泛，很難找到實(shí)施的路徑。另外，這些目標(biāo)也無(wú)法轉(zhuǎn)化為具體的工作，更沒(méi)有任何組織為這些目標(biāo)負(fù)責(zé)。  

      舉措千篇一律  

      舉措是根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)而轉(zhuǎn)化成的具體行動(dòng)方案。舉措的切實(shí)可行，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。  

      不少省市在做規(guī)劃時(shí)大多采取的是“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、壯大企業(yè)、培育品牌、培養(yǎng)人才、政策優(yōu)惠、引進(jìn)資金、合作交流”等舉措。如某省提出：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；壯大，加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；發(fā)展重點(diǎn)品種，樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育人才隊(duì)伍，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。這些舉措在很多報(bào)告里都能看到，千篇一律，不僅沒(méi)有創(chuàng)意，而且執(zhí)行起來(lái)的難度也很大。  

      盲目追逐熱點(diǎn)  

      幾乎所有的省市做規(guī)劃時(shí)，都把生物制藥作為主要的發(fā)展方向之一。 

      可能是因?yàn)樯镏扑?/a>產(chǎn)業(yè)正處于快速成長(zhǎng)期，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義；同時(shí)，生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，中國(guó)和國(guó)外的差距還不算太大，存在著超越的可能性。此外，國(guó)內(nèi)發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)所*的科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，生物制藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，再加上國(guó)內(nèi)醫(yī)藥市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)以及國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的持續(xù)繁榮，為生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。  

      在這樣的背景下，各個(gè)省市都想在生物制藥產(chǎn)業(yè)中搶得先機(jī)，但是，若不了解生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和關(guān)鍵成功要素，不顧及自己的資源和能力特點(diǎn)而去盲目追逐這些熱點(diǎn)，制定的規(guī)劃很難落地，zui終往往被束之高閣。  

      以上幾點(diǎn)誤區(qū)，在一些省市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中是較為普遍存在的。而造成這些誤區(qū)的一個(gè)共同原因就是相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域資源和能力的深入系統(tǒng)思考，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素并不了解。  

      構(gòu)建有效的組合  

      在多次主持和參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)踐當(dāng)中，筆者積累了一些項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，僅供大家參考。筆者認(rèn)為，影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素主要有五個(gè)：即政策、資源、技術(shù)、人才和資本。只有不斷的致力于這五個(gè)要素的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，很難有省市同時(shí)具備所有這些因素，因此，更必須進(jìn)行認(rèn)真籌劃，構(gòu)建有效的組合，這也正是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。  

      勿忘因地制宜  

      以某市發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)為例：該市地處不發(fā)達(dá)區(qū)域，除了具有豐富的中藥材資源外，其余要素均不具備。在這樣的條件下，我們提出了以下的發(fā)展思路：在中藥材資源上做足文章，政府出臺(tái)政策重點(diǎn)扶持天然藥物研發(fā)、藥材種植、藥材提取以及中藥文化發(fā)掘、中藥觀光旅游等項(xiàng)目，從而吸引相關(guān)技術(shù)、人才和資本入駐，zui終實(shí)現(xiàn)該市中藥產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。  

      其具體舉措包括：進(jìn)行“民間*中醫(yī)評(píng)選”，政府資助這些中醫(yī)大師興辦國(guó)醫(yī)館，并選派中醫(yī)學(xué)院學(xué)生進(jìn)入國(guó)醫(yī)館實(shí)習(xí)；“評(píng)選民間*名方”，組織力量進(jìn)行后續(xù)研發(fā)；責(zé)成文化部門(mén)發(fā)掘該市中藥歷史文化，恢復(fù)和興建一些人文景觀，優(yōu)選一些中藥種植園，綜合開(kāi)發(fā)成中藥文化旅游線路等。通過(guò)對(duì)中藥資源的深度開(kāi)發(fā)，該市現(xiàn)已形成了良好的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；同時(shí)，還吸引了一批創(chuàng)業(yè)者和投資者的涌入，中藥產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景愈加明顯。  

      政府角色定位  

      值得一提的是，在規(guī)劃中，政府要明確自己的角色定位，要有所為有所不為。集中資源撬動(dòng)關(guān)鍵要素，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

      例如，美國(guó)加州在發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府主要做的工作就是通過(guò)各種方法對(duì)技術(shù)進(jìn)行投入：合格公司的內(nèi)部研究開(kāi)發(fā)可減免15%的R&D稅；公司外部（但在本州內(nèi)）的研究開(kāi)發(fā)可減免24%的R&D稅；加利福尼亞技術(shù)投資合作機(jī)構(gòu)CALTIP將會(huì)對(duì)獲得聯(lián)邦研究基金的生物技術(shù)公司提供與之相適應(yīng)的補(bǔ)貼（高達(dá)25萬(wàn)美元）；而那些與大學(xué)的研究人員進(jìn)行合作研究的生物技術(shù)公司將會(huì)從加利福尼亞大學(xué)的“發(fā)現(xiàn)基金”（200萬(wàn)美元）中獲得與他們投入的資金相配的補(bǔ)貼。  

      加州通過(guò)投入技術(shù)，取得了一些科研成果，再通過(guò)這些成果吸引國(guó)家經(jīng)費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)投資，zui終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

      2006年，加州生物制藥產(chǎn)值達(dá)120億美元，從業(yè)人員7萬(wàn)人，匯集了600多家生物制藥公司，以基因泰克（Genetech）和奇龍（Chiron）為首的76家生物類(lèi)上市公司業(yè)績(jī)尤其令人矚目。  

      我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前面臨著重大歷史機(jī)遇：市場(chǎng)需求激增、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國(guó)家政策支持等。在這樣的環(huán)境條件下，作為省市政府，有責(zé)任助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，如何進(jìn)行有效規(guī)劃無(wú)疑是關(guān)鍵。準(zhǔn)確尋找切入點(diǎn)，營(yíng)造有利的環(huán)境，吸引其他要素的流入，進(jìn)而激發(fā)這些要素之間充分互動(dòng)，才能不斷壯大所在區(qū)域的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。  

      近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征越來(lái)越明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題漸成熱點(diǎn)，幾乎各個(gè)省市都在思考區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其受到青睞，很多地方政府將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，基本上都制定了該區(qū)域的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但不少省市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)陷入一些誤區(qū)：要么思路雷同，缺乏個(gè)性；要么目標(biāo)空泛，不切實(shí)際；要么舉措照搬，千篇一律；要么追逐熱點(diǎn)，盲目跟風(fēng)……這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案盡管耗時(shí)費(fèi)力，但恐怕不能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，甚至還會(huì)引起誤導(dǎo)，造成產(chǎn)業(yè)資源的極大浪費(fèi)。  

      鑒于此，筆者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐，對(duì)一些常見(jiàn)的誤區(qū)進(jìn)行了歸納分析，并提出了一些解決的思路，希望一些省市在規(guī)劃前期就能避免誤區(qū)，出發(fā)時(shí)就已走在正確的道路上。